RSSВерсія для друку
Зміни до розмірів наркотичних засобів та психотропних речовин, що знаходяться в незаконному обігу
16.04.2018

До Держлікслужби надходять численні звернення від громадських організацій та небайдужих громадян щодо змін, запропонованих проектом наказу, у яких вони висловлюють стурбованість збільшенням розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин, за які настає кримінальна відповідальність. Зокрема, це стосується особливо небезпечних наркотичних засобів, таких як героїн, опій, кокаїн, канабіс, та психотропних речовин — МДМА, ЛСД, обіг яких заборонено.

У листі з пропозиціями та зауваженнями Держлікслужби до проекту наказу йдеться про наступне.

Стратегією державної політики щодо наркотиків на період до 2020 року, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 р. № 735-р (далі — Стратегія), визначено, що потребує зміни нормативно-правова база, яка повинна бути зорієнтована не лише на покарання за скоєне, а і на недопущення рецидиву, розширення альтернативних можливостей лікування наркозалежності та посилення відповідальності осіб, для чого необхідно в тому числі визначитися з доцільністю депеналізації деяких діянь, пов’язаних з наркотиками, і внесення відповідних змін до законодавства зі збереженням за цими діяннями статусу правопорушення.

При цьому депеналізація не розглядається як самодостатній захід, оскільки проблеми наркоманії не розв’язує. Одночасно з депеналізацією повинна бути посилена профілактична діяльність, підвищена ефективність лікування та реабілітації наркозалежних.

Також Стратегією передбачено збалансування в нормативно-правових актах положень про розміри наркотиків, у зв’язку з чим необхідно розробити нові стандарти встановлення невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що знаходяться в незаконному обігу, у напрямі підвищення їх порогової кількості.

Запропонованими у проекті наказу змінами передбачається суттєве збільшення розмірів наркотичних засобів та психотропних речовин, які знаходяться в незаконному обігу.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту наказу основною проблемою, яку необхідно врегулювати, є те, що затверджені станом на сьогодні розміри наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які знаходяться в незаконному обігу, у десятки разів занижені порівняно з даними Міжнародного комітету ООН з контролю за наркотиками (далі — МККН), розмірами, визначеними іншими країнами, а також за результатами визначення середніх добових доз споживання наркотичних засобів та психотропних речовин в Україні. Методологічний підхід, обраний при розробці проекту наказу, виходить з рекомендацій МККН щодо визначення невеликих розмірів речовин на рівні 10 добових доз. Запропоновані розміри наркотичних засобів і психотропних речовин визначені на підставі існуючої міжнародної практики, що базується на визначених добових дозах для статистичних цілей (defined daily doses for statistical purposes — S-DDD). За даними МККН до невеликих розмірів віднесені ті, що не перевищують 10 S-DDD.

Окремо інформуємо, що термін «визначені добові дози для статистичних цілей» (S-DDD) замінив термін «визначені добові дози» (DDD), який раніше використовувався МККН. Термін «S-DDD» використовується МККН як технічна одиниця виміру з метою статистичного аналізу та не є рекомендованою в якості застосування при визначенні невеликих, великих та особливо великих розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин, що знаходяться в незаконному обігу.

Визначені добові дози для статистичних цілей (S-DDD), викладені в рекомендаціях МККН, застосовуються як статистичні для лікарських засобів, що містять наркотичні засоби і психотропні речовини, які використовуються в медичній практиці відповідно до протоколів надання медичної допомоги.

Як приклад, рівень споживання наркотичних лікарських засобів, що виражається в S-DDD, розраховується за формулою: щорічне споживання, за винятком виготовлення лікарських засобів, включених до переліку III Єдиної конвенції ООН про наркотичні засоби 1961 р., поділене на 365 днів. Отриманий результат ділиться на кількість населення (у мільйонах) країн чи територій. Таким чином МККН визначає статистичну щоденну добову дозу як рекомендацію для застосування її в медичних цілях.

Відповідно до рекомендацій МККН та Все­світньої організації охорони здоров’я термін «S-DDD» рекомендовано використовувати в наукових цілях та звітах як інструмент для порівняння та контролю за споживанням лікарських засобів, що містять наркотичні засоби і психотропні речовини, у тому числі як порівняння споживання їх у різних країнах, між різними групами населення (вік, стать тощо), та за нозологічним принципом.

Отже, посилання в пояснювальній записці на те, що збільшення розмірів обумовлене приведенням їх у відповідність з розмірами, рекомендованими МККН, не є обґрунтуванням для суттєвого збільшення розмірів, запропонованих розробником проекту наказу, оскільки S-DDD — технічна одиниця виміру, що використовується з метою статистичного аналізу.

Разом з тим для прийняття рішення щодо суттєвого збільшення розмірів наркотичних засобів і психотропних речовин, що знаходяться в незаконному обігу, досвіду таких країн як Португалія, Німеччина, Норвегія тощо недостатньо, оскільки досвід їх розвитку не зовсім притаманний історичним, політичним, соціально-економічним, державотворчим процесам в Україні.

Також зазначаємо, що придбання та зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин для власного споживання в більшості європейських країн є кримінально караним, але не передбачає покарання у вигляді позбавлення волі. Це, поміж іншого, зумовлено тим, що Єдина конвенція ООН про наркотичні засоби 1961 р. зобов’язує держави-учасниці контролювати обіг наркотичних засобів та застосовувати превентивні та репресивні заходи проти незаконного обігу цих засобів.

Разом з тим з метою депеналізації кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, розробником проекту наказу не надано порівняльної статистичної інформації щодо розмірів штрафів, передбачених у країнах Європейського Союзу за адміністративне правопорушення в цій сфері, у порівнянні з аналогічним видом покарання в Україні.

Детальніше

19.10.2018.

Сільська медицина: перші нові амбулаторії будуть введені в експлуатацію в жовтні—листопаді

Сільська медицина невдовзі поповниться першими діючими...
18.10.2018.

Як отримати нову ліцензію на медичну практику? Найтиповіші помилки

У процесі медичної реформи первинної...
18.10.2018.

Моніторингове дослідження якості медичної освіти: Уряд виділив кошти

Кабінет Міністрів України підтримав проект щодо...
10.10.2018.

Форум здоров’я-2018

2 листопада 2018 р. в Києві відбудеться...
05.10.2018.

Науково-практична INTERNET-конференція студентів та молодих вчених з міжнародною участю «Механізми та стратегії розвитку господарюючих суб’єктів в умовах інтеграційних процесів»

Кафедра економіки та маркетингу Національного...
05.10.2018.

Міжнародна науково-практична конференція «Медичні та фармацевтичні науки: історія, сучасний стан та перспективи досліджень»

Міжнародна науково-практична конференція «Медичні...